编者按 - EASA是地球村航空界的民航安全和适航管理机构之一，建立历史仅20年上下，但影响力不小。于此，简单介绍其曲折而复杂的发展过程，以及其主要法规和文件的框架，以便了解它的过去，以便掌握未来的发展。
摘要：本文介绍了欧洲民航的管理系统和机构，包括JAA即欧洲联合航空当局的形成，及其顺应形势需要，到EASA的成立；同时，也梳理了欧洲各相关组织机构间的关系，及其在欧洲民航管理方面的影响力；顺带简单介绍了EASA的部分法规文件。
EASA的全称为European Union Aviation Safety Agency，也有写作European Aviation Safety Agency的，即欧洲联盟（下称欧盟）航空安全管理局，简称为欧盟航安局。EASA现有成员国27个，加上4个非欧盟成员国：冰岛、列支敦士顿、瑞士和挪威，共有31成员国；其总部位于德国科隆，现有来自31欧洲国家的各方面专业和管理人员800余人，其合作伙伴主要为欧洲各国的民航当局、其它各国民航当局和国际民航组织，等等。另外，在中国北京、美国华盛顿、加拿大蒙特利尔和新加坡设有EASA代办处。
一． EASA的主要职责：以最高标准，确保航空运输中欧洲公民的安全以及环境保护，确保各成员国所使用的规章和审定程序相同，调节欧洲内部航空市场，创造高水平的市场环境，搞好国际民航组织和当局的协作关系。具体如下：
四． EASA简史
1. 1970以前，欧洲各国的民航安全和适航管理都由各国自己的民航管理当局实施，标准不一，民航适航管理，在整个欧洲相对存在很大差异。其时，欧洲最具权威的民航当局有法国民航当局DGAC和德国联邦交通部航空宇航署ASD of FMT、意大利ENAC（Ente Nazionale per l'Aviazione Civile，即Italian Civil Aviation Authority）、以及英国民航当局CAA等国的民航当局。
2. 1970年起始，为了制定大型航空器及其发动机的通用审定标准，适应欧洲飞机公司空中客车Airbus制造中大型飞机的需要，欧洲各成员国召开了塞浦路斯欧洲民航大会ECAC，通过协商，联合欧洲各成员国适航当局，在ECAC之下，组成了联合适航当局，即联合航空当局Joint Aviation Authorities - JAA。
其主要职责就是制定完善欧洲的联合航空要求JAR - Joint Aviation Requirements。JAR的工作内容涉及从一开始仅编制大型航空器及其发动机标准，到后来关于所有欧盟各种飞机设计和制造的审定、飞机运营和维修，以及民用航空人员执照等，制定多方面的规章及其相关管理和技术程序。
JAA的成立，保证了各成员国间的合作，使各成员国之间的航空安全水平达到了较高水准。同时JAA的另一项职责是：同世界上民用航空领域有影响力的地区、或国家的航空当局交流合作，通过缔结国际协议，促进世界民用航空的安全标准和要求能够达到JAA的安全水平。但是，对于其各成员国，JAR的所有要求又不具备法律效率，没有约束力，各国航空主管当局制定的航空法规标准，还是主要依据自己的国情实行，高低差别不同，而使得欧洲各国间的航空规则标准难以统一。这不利于欧洲区域一体化进一步的发展，也不能满足欧洲航空领域未来发展的需要。
有鉴于此，客观上就需要创建一个拥有更大权利、且能够约束其成员国组织，象美国的FAA一样，能够统一管理监控欧洲的航空运行，促进欧洲的航空发展。欧洲相关组织顺势在适当的时候召开会议，成立了欧洲航空安全局EASA（见下述3. 和4. ）。
3. 1990年9月11日，欧洲各成员国召开了塞浦路斯欧洲民航大会ECAC，欧洲联合航空当局JAA各成员国通过了《加入欧洲航空安全局的塞浦路斯安排》，为EASA的成立铺平了道路。
EASA法规文件概览图示
4. 时间到了2002年，欧盟十五国于６月份召开了布鲁塞尔会议，正式批准成立了欧洲航空安全局EASA - European Aviation Safety Agency，目标是保护公民安全，促进欧盟航空业的发展。EASA接替承担了除一些培训项目业务所有JAA的职能和工作，同时允许原非欧盟JAA成员国和其它非欧盟国家成员加入。
在2003年11月25日，各成员国依据《加入欧洲航空安全局的塞浦路斯安排》和EASA基本法为（EC）1592/2002的具体规定，于法国巴黎签署了《关于加入欧洲航空安全局的塞浦路斯安排的公约》，规定了相关的转交程序，确保了JAA和JAR，到EASA角色的顺利转换和具体工作的交接。2009年，交接全部完成，JAA从此退出历史舞台，只留下其培训机构JAA TO，继续为欧洲各国和国际客户提供相关的民航法规等培训服务。
