一个个救灾航班争分夺秒，集结起运输救援人员和救援物资的“救火队”；一次次空中巡查深入前线，更新着关于灾情的图片视频“信息库”；一趟趟物资投运使命必达，空投下食品、饮用水和药品等被困居民的“雪中炭”……今年7月，河南暴雨灾害发生后，当地面道路阻碍重重时，航空应急救援为当地人民群众开辟了保障生命安全的空中通道。
因具备响应速度快、运输高效、受地理空间限制小等特点，航空应急救援在灾难救援、医疗救护等方面具备不可替代的优势，而通用航空是其重要的力量组成部分。据了解，2020年，35家国内航空公司在民航局组织下共执行疫情防控重大航空运输任务1281架次，运输人员14.66万名、物资5137吨。疫情防控期间，通用航空展现其灵活机动的特性，在“小载量、多批次、高频率、点对点”精准消毒灭杀、空中巡查和紧急人员物资运输等领域发挥了尖兵作用。近年来，我国航空应急救援正朝着体系化、专业化方向发展，如何更好发挥航空应急救援的优势，不断完善体系建设？在今年全国两会上，代表委员们对此建言献策：全国政协委员、企业家严彬提出，创新政企共享飞行运力模式，加强航空应急救援能力建设。来自湖北的全国人大代表、中国特种飞行器研究所高级主任设计师张金华认为，要建设“天网”“地网”“指挥网”，多方位统筹建设空地一体化的通用航空应急救援体系。全国政协委员、北京大学第一医院教授霍勇则就行业标准制定和救援行为规范化，以及空域使用的流程优化、效率提升提出了建议。“民有所呼，政有所应”，代表委员们的意见建议在民航局的务实举措中得到积极回应。航空应急救援体系建设需要空管、基础设施、指挥调度、保障服务、产业等多方面力量的协同配合，树立系统观念十分重要。其中，深化低空空域管理改革，提高飞行计划审批效率，能够有效提升航空应急救援快速响应能力。目前，在系统梳理四川、海南等地低空空域管理改革试点经验的基础上，按照中央空管委办公室关于深化拓展低空空域管理改革试点工作的统一要求，民航各地区管理局正加快辖区内低空飞行服务体系规划和建设。自2020年底以来，湖南、江西、安徽等地区试点方案相继出台，随着不同地区开展各具特色的改革试点，一张高效协同运行的低空空域管理网络逐步铺开。而在飞行计划审批方面，早在2017年12月，民航局便印发了《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》，取消急救飞行申请时限，放宽证明函要求，建立完善审批协调机制。民航局运输司相关负责人表示，目前民航局正就《通用航空预先飞行计划管理规定》征求意见建议，拟采用“负面清单”管理模式对预先飞行计划审批程序进一步简化，并明确审批时限。严彬所在的通航企业曾多次参与应急救援任务。他告诉记者，无论是为抗击新冠肺炎疫情运送医疗物资，还是近年来执行森林灭火、鼠疫防控等重大应急保障任务，其都得到了民航管理部门的绿色通道支持。“这使得我们能够快速响应、圆满完成任务，也鼓舞了我们更加自觉地肩负起航空应急救援的公益责任”。织就高效有序的“天网”能够使飞机在执行任务时飞得起来，而规划好航空应急救援基地、起降场地、服务保障站等地面上的“生命之路”，则能让飞机降得下去。民航局运输司相关负责人介绍，近年来，民航局建立通用机场分类分级监管体系，落实分类分级管理要求，整合现有机场资源，最大限度盘活机场存量，建立运输机场保障通航飞行的奖励机制。此外，不对航空应急救援使用的临时起降点设置门槛，进一步为航空应急救援畅通道路。今年4月30日，通过民航新疆管理局辖区内多个民航单位的紧密配合、通力协作，飞机在已经起飞的情况下返航重新起飞，成功保障一名断臂男孩从新疆和田前往乌鲁木齐完成救治，飞出了生命的“加速度”。高效协同的指挥机制对于航空应急救援至关重要，而利用好大数据平台，实现数据支持和资源共享，则能使应急救援的指挥调度如虎添翼。目前，民航局依托通用航空管理系统，配合应急管理部初步建立了“民航局—管理局—监管局—企业”应急救援信息机制，能够根据需求建立并更新应急救援作业能力数据库。“公网通信暂时恢复，请尽快报告情况、联系家人。祝平安！”7月21日晚，通信中断数个小时、遭受洪涝围困的河南郑州巩义市米河镇居民因一条短信重新燃起希望，为他们建立空中基站、实现应急通信保障的是一架翼龙无人机。多机型参与、模式多样化是航空应急救援的发展趋势之一。当前，民航局积极支持无人机在通用航空特别是航空应急救援领域的应用，采取了推进相关立法工作、建立无人机云平台并接入飞行动态数据、批准建立13个民用无人驾驶航空试验基地等多项举措，利用无人机技术特点，联合地面交通实现“最先一公里”与“最后一公里”的运输体系衔接。下一步，民航局将通过鼓励支持政府与通航企业开展政企合作试点，支持相关单位开展应急救援领域课题研究并制定行业标准，普及相关标准、规范救援行为等举措，将代表委员们的合理建议落到实处，进一步推动航空应急救援体系建设不断完善。未来，在各方力量的协同配合下，航空应急救援将继续在森林消防、地震地质救援、卫生防疫、海上事故救援等方面发挥重要作用，为人们架起充满希望的“生命之桥”。
