自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区现代物流发展“十四五”规划的通知
宁政办发〔2021〕65号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
《宁夏回族自治区现代物流发展“十四五”规划》 已经自治区人民政府第100次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2021年9月22日
（此件公开发布）
宁夏回族自治区现代物流发展“十四五”规划
第一节 发展现状
“十三五”以来，全区现代物流业保持稳步增长，物流效能不断提升，运行成本逐年下降，基础设施和发展环境明显改善，有力支撑了全区经济社会发展。
一、物流产业规模稳步扩大
2020年，全区社会物流总额7025.26亿元，比2015年增长了38.59%；物流业增加值376.22亿元，比2015年增长8.06%，物流业已成为我区新型产业体系的重要支撑。2020年，我区各种运输方式完成货运量44024.91万吨，比2015年增长0.6%。快递业务量达到7317.77万件，比2015年增长227.87%，增速位居全国前列。物流规模稳步扩大，已成为我区新的经济增长点。
二、物流效能结构改善提升
“十三五”期间，我区积极优化调整运输结构，实施大宗货物运输“公转铁”，支持煤炭开采企业、大宗物资物流企业及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，不断降低公路运输强度，物流运输结构得到明显优化。2020年铁路货运量8633.61万吨，较2015年增长53.32%，铁路货运量占全区货运量的比重由2015年12.8%扩大到2020年19.6%，“公转铁”取得阶段性成果。2020年全区社会物流总费用与GDP比率为17.0%，较2015年下降了6.3%，物流降本增效取得成效。
三、物流通道设施加强完善
物流通道基础设施建设力度加大，对外通道畅达度进一步提升。2020年，全区铁路运营里程达到1645公里，路网密度达249公里/万平方公里，较2015年提高47%。全区公路通车总里程3.69万公里，较2015年增长11%。高速省际出口通道达12个，“三环四纵六横”高速公路网基本成型，是西部第2个、全国第11个县县通高速的省区。以银川河东国际机场为中心，中卫沙坡头、固原六盘山支线机场为补充的“一干二支”航空运输服务网络日益完善。
四、物流网络体系初步建成
“十三五”期间，我区重点推进建设了宁夏交通物流园、银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心（B型）、中国物流中卫物流园等一批货运枢纽功能突出、公共服务属性强、集聚效应明显、辐射范围较广的物流园区。石嘴山保税物流中心（B型）和银川国际公铁物流港分别入选交通运输部多式联运示范工程。这些物流园区、配送中心基本形成了覆盖全区、辐射周边、联通全国的区域性商贸物流网络。银川综合保税区积极申请建设进境肉类、水果、种苗监管场地，常态化运行（TIR）欧洲国际卡车班列。石嘴山保税物流中心（B型）封关运营，中卫开通“疆煤入宁”敞顶箱班列，天元锰业1000万吨保税仓库建成并投入使用，银川国际公铁物流港海关监管作业场所验收运营。稳定运行宁夏国际货运班列，开通运行西部快线班列和西部陆海新通道宁夏班列，来自中亚、俄罗斯和蒙古等沿线国家、地区的亚麻籽、毛油、木材等大宗商品进口实现了重要突破，我区外向型国际物流通道格局已初步形成。
五、物流市场主体丰富壮大
“十三五”时期，我区积极引入中外运、中国物流、京东物流、新加坡丰树集团等一批知名第三方物流企业，物流市场主体呈现多元化，企业数量快速增长。2020年，全区从事物流运输、仓储配送、物流信息服务的各类物流企业18577家。全区共有全国A级物流企业52家，A级企业数量位居西部前列。商贸物流企业服务能力不断提升，宁夏新华百货现代物流园被中国仓储与配送协会确定为五星级仓库、中国仓储服务金牌企业。快递物流企业发展迅猛，全区共有快递物流企业831家，形成快递物流服务网点1470个，快递品牌19个。中国邮政速递、顺丰、京东、韵达、申通、圆通等骨干快递物流企业普遍建设了信息化程度较高的物流分拨中心。冷链物流企业不断培育壮大，围绕我区特色农业，涌现出茂鑫通、鑫茂祥、众力冷链等一批在全国有影响力的冷链物流运输企业。平台型物流企业创新能力不断增强，以梦驼铃物流产业平台为代表的创新型物流数字化企业已形成一定集聚效应。
六、物流科技装备广泛应用
智能化装备、移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术在物流领域得到推广应用，数字仓储、网络货运等“互联网+”高效物流新模式不断涌现。宁夏共享集团、吴忠仪表有限公司等一批制造业企业在生产物流中广泛使用了自动化仓储、智能AGV技术。银川公铁物流园与百度合作，开展了自动驾驶重卡集装箱载货试点。新百物流、新华物流等一批重点企业自主开发了WMS、TMS系统，条码识别、无线射频识别（RFID）等电子信息技术。九鼎物流等网络货运企业自主开发网络货运大数据平台，形成一定的区域竞争力。新百物流标准化托盘和物流周转器具循环共用实践入选商务部示范推广案例，被确定为全国商贸物流标准化专项行动重点企业。在行业龙头企业引领下，全区物流信息化、标准化、规范化水平得到进一步提升。
七、物流发展环境持续优化
“十三五”时期，自治区党委和政府认真贯彻国家物流产业政策，聚焦物流重点领域和关键环节，进一步优化物流业发展环境。先后出台了《自治区人民政府办公厅关于印发全区物流业降本增效专项行动实施方案（2017年－2018年）的通知》（宁政办发〔2017〕64号）、《自治区人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（宁政办发〔2017〕219号）、《自治区人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（宁政办规发〔2018〕12号）、《自治区人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案的通知》（宁政办发〔2018〕104号）等相关政策文件，给予物流业发展多层次、全方位的支持和保障。现代物流业发展专项资金、自治区服务业发展引导资金支持建设了一批重点物流项目。物流行业协会作用日益突出，协助政府制定政策规划、维护行业发展秩序、帮助企业解决难题，在企业培训、物流统计、交流合作、行业活动等方面的能力不断提升，已成为物流行业健康发展的必要构成。
我区“十三五”现代物流发展取得显著成效，但仍然存在一些短板。一是物流运行成本仍然偏高。全区社会物流总费用与GDP的比率高于全国平均水平，与物流发达省份差距明显，降本增效提质的任务依然艰巨。二是基础设施仍需进一步完善。铁路干线运输能力不足，物流枢纽建设相对落后，物流要素集聚和服务集约发展不够，综合性物流园区、公共配送中心等设施功能亟需优化。三是物流设施设备智慧化水平有待提升。智能化、信息化、标准化物流设施设备占比偏低，现代信息等新技术、新业态和新模式在物流领域的应用普及有待加强。四是行业主体发展尚不充分。我区物流企业普遍规模小，融资能力弱，具备供应链整合和平台组织能力的链主型物流企业少，应对市场竞争能力偏低。五是物流政策支持力度尚需加大。与周边地区相比，我区支持物流业发展政策的获得感、吸引力有待加强，发展环境的竞争力需进一步提升，促进物流业发展的政策力度仍需加大。
第二节 面临形势
一、新发展格局指明新方向
“加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”是以习近平同志为核心的党中央根据国内外发展大势和我国发展阶段变化做出的重大决策部署，是新时期我国物流业高质量发展的方向指引。我区构建物流高质量运行体系，支撑新发展格局，一方面要依托强大的国内市场，畅通国内物流大循环，统筹全区物流功能布局，提升物流服务保障能力，建设现代流通体系；另一方面要拓宽国际物流通道，提升国际物流联通能力，扩大“一带一路”沿线国家开放合作，强化我区在中亚—西亚国际经济合作走廊中的地位，开拓中蒙俄经济走廊，夯实南向陆海新通道，强化东部沿海港口合作，多方向、宽领域融入国际大循环，更好地服务内陆开放型经济试验区建设。
二、先行区建设赋予新使命
“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”是习近平总书记赋予宁夏新的时代重任，是党中央对宁夏提出的新目标。我区地处内陆，经济发展相对滞后，生态环境脆弱，物流行业规模偏小，企业盈利能力较弱，物流技术装备比较落后，行业发展仍处于粗放式、低端化阶段，亟待构建集约、绿色、高效的现代物流体系。针对我区物流业的不足和短板，必须加快转变物流发展方式，注重提升质量与效率，提高资源利用率，减少环境污染，实现绿色环保与降本增效协调发展。
三、城市群发展提供新机遇
培育发展宁夏沿黄城市群，建立健全城市群一体化发展机制是“十四五”时期国家完善城镇化空间布局的战略部署，为区域物流一体化提供了新的机遇。加快推动沿黄城市群物流设施互联互通、资源共享，形成低成本、高效率的区域综合物流运输网络体系成为当务之急。同时，新型城镇化战略持续推进，城乡生产生活物流需求将不断增长，物流规模化、集约化效应将不断显现，物流企业与市场资源配置将形成良性互动，我区城乡物流设施布局将进一步优化。
四、产业战略提出新要求
自治区党委和政府坚持发挥区域优势，集中力量发展电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品以及枸杞、葡萄酒、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游等九大重点产业。九大重点产业高质量发展与高效便捷的现代化物流支撑体系密切相关，尤其是特色农产品，更需要冷链物流的运输支持和保障。我区人均冷库容量较高，但冷库利用率较低，干线冷链运输能力较强，但冷链运输双向匹配度不高。城市冷链配送服务水平参差不齐，在冷藏、冷冻、分拣、加工、包装、运输等各环节未能形成统一连贯的行业标准。补短板、强弱项，推动冷链物流快速健康发展将是“十四五”期间的重要工作。
五、创新科技激活新动能
物联网、5G通信、大数据、云计算、区块链等新一代技术将成为“十四五”时期物流业创新发展的主要驱动力。在先进技术引领下，物流领域的新业态、新模式将不断涌现，数字化、智能化、高端化、集群化将成为物流产业新的时代特征。“十四五”期间，在技术赋能和市场需求双重作用下，我区的物流业与制造业、商贸业、农业的融合发展必将提档升级。
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“降本、增效、提质”总目标，着力“强基础、补短板、建网络、促创新、优政策”，加快构建供需匹配、功能完备、开放共享、智慧高效的现代物流体系。
第二节 基本原则
——坚持集约发展。立足服务新发展格局，紧密衔接重大国家战略和区域战略，有效整合物流资源要素，提高供给质量和配置效率。坚持系统观念，全局性谋划物流基础设施建设，推进物流存量资源集约整合，提高土地等要素利用效率，打造物流服务集聚区，促进物流服务协同，实现物流环节有效衔接，降低物流成本，提高运行效率。
——坚持融合发展。促进物流要素与经济要素、产业要素、国家安全协同融合。推动物流业与电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游等自治区重点产业融合发展。推动应急物流保障体系建设，实现物流发展与安全生产协调联动。加快新技术在物流领域的应用，提升现代物流业服务和要素集成功能，形成定制化、个性化物流服务，打造产业物流融合发展新模式。
——坚持创新发展。大力发展数字物流，提升物流信息化、数字化、标准化水平。推动物流行业关键装备技术的研究开发，推进人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网等现代信息技术在物流领域的应用创新。支持和推动物流企业在经营业态、技术应用、管理模式和内容标准上进行创新，提高供应链管理和物流服务水平。
——坚持绿色发展。紧密围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设需要，深入落实“碳达峰”“碳中和”重大战略决策，坚定不移推进物流领域走生态优先、绿色低碳发展道路。推广绿色运输、绿色仓储、绿色包装、绿色流通加工等协同运行的物流新模式，加强绿色技术应用和绿色物流基础设施建设。优化运输结构，推进新能源运输配送车辆使用及设施配套，促进共同配送、单元化载具循环共用，推动现代物流业绿色低碳发展。
第三节 发展目标
到2025年，我区物流产业规模持续扩大，设施布局更加完善，产业结构明显优化，综合成本逐步下降，企业集聚效应和竞争力显著增强，全区物流标准化、信息化、智能化、集约化水平明显提高，快捷、绿色、高效、集约的现代物流服务网络体系基本健全，黄河流域生态保护和高质量发展先行区现代物流发展示范高地全面建成。
——物流产业规模持续增长。到2025年，社会物流总额达到9300亿元，铁路货运量达到12000万吨，公路货运量达到33000万吨，民航货运量达到5万吨，快递业务量达到1.5亿件。
——物流设施网络基本完善。国内国际物流大通道体系基本形成，商贸服务型和空港型国家物流枢纽建设稳步推进，城乡商贸流通设施加快升级。到2025年，实现地级城市全部通高（快）铁，形成“三纵三横”骨架铁路网布局，全区高速铁路通车里程达到500公里以上，公路通车里程达到 38500公里，高速公路通车里程达到2400公里，国家高速公路宁夏段全部贯通，“三环四纵六横”高速公路网全面建成。创建1个国家物流枢纽城市，建成全区商贸物流三级配送体系，建成5个自治区级示范物流园区。建设快递物流三级服务体系，快递末端公共服务站达到2000个，建制村快递服务通达率达到95%以上。
——物流成本有效降低。货物运输结构优化调整，到2025年，铁路货运比达到25%，运输方式更为合理。社会综合物流成本持续降低，社会物流总费用与GDP的比重下降到14.6%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。
——物流企业竞争力显著增强。物流业与重点产业深度融合，物流企业一体化运作、网络化经营能力进一步提高，信息化和供应链管理水平明显提升，形成一批具有区域竞争力的综合物流企业和知名物流服务品牌，培育全国星级冷链物流企业2家，3A级以上物流企业达到60家以上。
——物流创新动能更加强劲。物流“三新”经济发展取得明显成效，物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在物流行业中得到广泛使用，无人车、无人机、无人仓、云仓等智能化设施设备在物流领域加速推广。到2025年，智能快件箱数量达到1800个。
——物流安全绿色更加凸显。构建统一指挥、高效响应的应急物流体系，争取设立1个以上中央救灾物资储备库，认定3家以上自治区级应急物流保障企业。绿色物流、逆向物流体系建设稳步推进，提升清洁能源车辆使用比例，推进快件包装绿色化、减量化和可循环，推广托盘等标准化器具循环利用，形成绿色物流发展新路径。
| 专栏1 “十四五”规划主要目标 | |||
| 目标 | 指标 | 2020年完成值 | 2025年目标值 |
